La contaminación ambiental y la protección jurídica
2013-03-28
La historia de la Legislación ambiental en América latina la podemos resumir en tres grandes periodos: Un primer periodo que va desde la época Republicana, hasta la declaración de Estocolmo en la Conferencia sobre Medio Humano en 1972 el cual se caracteriza por introducir piezas Legislativas que aunque no contenían una dimensión ambiental relevante si contemplaban instrumentos que en algún grado aseguraban el control, manejo administración de lo que se llamaba recursos naturales.
El segundo periodo lo inaugura la conferencia de Estocolmo en donde se logra una convocatoria universal de los Estados entorno al reconocimiento de la necesidad de implementar políticas ambientales, y fundamentalmente marca un hito histórico en al medida en que es un instrumento que reconoce de una manera planetaria el Derecho a un ambiente sano, lo cual es una gran pieza del Derecho internacional y se podría decir que es en este momento es donde empieza a surgir el reconocimiento de los derechos ambientales cuya titularidad esta en cabeza de los seres humanos. Es a partir de esta declaración donde se empiezan a promulgar código y declaraciones en el continente. En este contexto se distingue Colombia, que inaugura este segundo periodo de la historia legislativa en América con la promulgación de nuestro Código Ambiental. Podríamos decir, entonces, que este segundo periodo se caracteriza por un reconocimiento al derecho al ambiente sano, por los intentos legislativos de varios países por crear cuerpos normativos coherentes, leyes Marco, Códigos Ambientales, y también por una tendencia a la inflación legislativa en materia ambiental sin nexo alguno con la cultura legal ambiental. El tercer periodo podríamos situarlo a partir de la Declaración del reporte de la Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo en 1987, en el se producen intentos, más discursivos que legales de reencauchar este concepto ido en desgracia del \"desarrollo\" pero en donde por fortuna se hacen reconocimientos de la relación que había entre inequidad social, inequidad internacional y deterioro ambiental, y es aquí donde aquellos países con ausencia de una tradición legal en esta materia consagraron en sus textos constitucionales los derechos ambientales; Nuestro país no es ajeno a todo este fenómeno, como ya dijimos es en la ley 23 de 1973 donde se intenta por primera vez recoger estos planteamientos ambientales (código ambiental), además como la ley 9 de 1979 y el decreto ley 2811 de 1974 que tratan la materia, pero solamente fue hasta 1991 donde le damos un rango de constitucionalidad a la protección del medio ambiente. En la Constitución del 91 encontramos que en búsqueda de esta protección ambiental se establece facultades o atribuciones legislativas e impositivas tanto a Departamentos, Municipios y corporaciones llegando incluso a expedir normas ambientales a través de la figura de la descentralización, estos entes en búsqueda de esta protección crea mecanismos de control ambiental para hacer efectivos los fines que le señala el Estado un ejemplo de ello es la licencia Ambiental la cual constituye el instrumento mas importante de control ambiental pero no el único que estas utilizan, existe en el Código de Recursos Naturales Renovables los permisos, concesiones o autorizaciones como mecanismos de control para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables; el agua, el aire y los bosques son los principales elementos que están sometidos a este tipo de control. El objeto de nuestro estudio se centra específicamente en la repercusión de ciertas zonas industriales a nivel ambiental y el control de las mismas por parte de los entes gubernamentales y su impacto en la comunidad teniendo en cuenta la regulación jurídica que estas entidades descentralizadas realizan acerca de la materia, haciendo énfasis en el agua y en el aire. El código de recursos naturales Art. 1 dice que la preservación y manejo de las aguas son de \"utilidad publica e interés social\", las normas del código que regulan la utilización de este recurso son los Arts. 80 a 88, 98, 99, 106 y 118, relativos a servidumbre de aguas, los arts 119 a 131, sobre las hidráulicas; 132 a 145, uso, conservación y prevención de aguas; 146 y 147, usos mineros, 148 aguas lluvias, 149 a 154 aguas subterráneas, 155 a 157 administración de aguas y sus cauces, 158 a 160 cargas primarias. En cuanto a las normas aplicables del código sanitario sobre uso de aguas y reglamentación de descargas y residuos figuran los arts. 1 a 9, protección del ambiente y control sanitario de los usos del agua; 10 a 21, tratamiento legal de los residuos líquidos, 22 a 39 regulación de residuos sólidos. Respecto del aire, y con el fin de protegerlo y a la atmósfera, el Código Sanitario (ley 9 /79) estableció una serie de normas sobre este tema. A su vez, para reglamentar el Código Sanitario en lo referente a emisiones atmosféricas, se dicto el decreto 02 de 1982, por parte del Ministerio de salud; Este decreto establece en forma precisa y técnica el régimen a que se deben someter las emisiones atmosféricas.